规划原文提出编制数据资源采集目录；目录落到现场，是四件要先备齐的东西。
规划原文里的那句话
《现代化应急体系建设"十五五"规划》（国发〔2026〕15号，国务院 2026 年 5 月 30 日印发）在"五、强化全要素支撑，健全重特大突发事件处置保障体系"之"（一）深入开展智慧应急行动"中提出："制定应急管理领域数据资源采集目录，强化各类数据汇聚、标注、共享。"
这是规划原文表述（全文见国家发展改革委官网 2026-09-28 发布页；令号与印发日期见中国政府网印发通知）。句子不长，动词有三个：汇聚、标注、共享；落在一支基层队伍的桌面上，每一个动词后面都得有东西可做、有人来做。
先有一张能标能调的底图
同一段里还有一句"以场景化应用需求为牵引"。应急管理领域已有 4 个场景入选首批标志性重大应用场景项目，其中一项是"极端灾害情况下应急指挥通信保障"（应急管理部官网 2026-10-22）；场景要能指挥，先得有一张可标绘、可调取的场景底图。
四张实底，就是把这张底图从"能看"推到"能用"的四件事。
点位表：编码规则与层级
要准备的是一张点位表：每个要标的对象占一行，写清名称、编码、所属层级——从行政单元、片区、单体一直到具体部位，一层都不能缺；编码规则在填表之前就定下来，一物一码，允许重名，不允许重码。
交给谁：清单由熟悉现场的人出，落位由掌握底图的人做，签认由真正要用这张图的人完成；三方在同一版表上确认过，后面才不至于来回改。
怎么核：随手抽十个点，按编码在图上找一遍——找得到、落得对、图上叫法与现场叫法一致，这十行才算过；找不到的，多半是层级里有一层没落到底。
坐标系与偏移：成果基准与偏移量
要准备的是一行能读懂的记录：成果用的坐标基准、投影方式，以及底图与实测之间的偏移——东偏、北偏、旋转角各是多少；这些写进数据说明，不留在某个人的经验里。
交给谁：基准由出图的一方给，由接收的一方复核，两边不一致时以技术约定为准，并把约定写在同一行；换过基准的，注明改的是哪一版。
怎么核：挑三个已知点，比如两处道路交叉口和一个建筑角点，在底图与实测成果上各量一次，偏差落在允许范围内即算对齐；把三个点的坐标抄在同一行，换人来做也能复现。
阈值分级：分级口径与变更
要准备的是分级口径本身：按哪个量分、分几档、每档的边界值是多少，以及这个口径的来源——是内部规定、行业标准还是现场约定，三者不能含糊。
交给谁：口径由业务主管方定，图上只负责呈现；口径要改，由定口径的一方出书面说明，制图的一方跟着改图，两边留同一个版本号。
怎么核：取一次实际触发，回看图上颜色与数值是否落在同一档；再取变更前后的两张截图并排看，能指出"改了哪一档"，就算核过。
处置回执字段：谁到、何时到、做了什么、结果如何
要准备的是回执上留哪几项：谁到、何时到、做了什么、结果如何；四项之外不再加，加多了现场填不完，填不完的回执等于没有。
交给谁：回执由到场的人填，由调度的人收，由复盘的人核；字段在发出去之前统一，不能各写各的。
怎么核：抽三份回执，看四项是否都填满、时间是否与图上标绘的动作对得上；对不上的，多半是时间口径没有统一。
四张实底落在同一张沙盘上
层级这件事，地方上已有做法。南通市在主城区完整社区专项工作中，先按"行政单元归集数据"的方式把基础数据收口，再往下诊断与统筹（南通市住房和城乡建设局 2026-10-22）——归集的单元先定下来，后面的活才分得清谁做。
四张实底备齐，才谈得上放进同一张图。图新说做的是这件事：正射影像与倾斜模型做底，点位按编码落位，属性挂在对象上，坐标系在加载时统一；同一张三维场景里，点位、分级与回执能对着看。
部署上，图新说支持离线授权，授权文件、加密狗、团队授权三种方式可选；沙盘打包输出时可以设访问密码，数据留在内网，不出本地。
从哪一步开始
四张实底里，先动的是点位表。它决定后面三张跟谁对齐：编码定了，坐标系才有落点，分级才有对象，回执才有指向。
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